Версия для печати

Онлайн-ПМЮФ 9 ½: Определены направления консолидации усилий международного сообщества по борьбе с пандемией

Онлайн-ПМЮФ 9 ½: Определены направления консолидации усилий международного сообщества по борьбе с пандемией

10-12 апреля 2020 года в онлайн-формате состоялся специальный Петербургский Международный Юридический Форум 9½: Законы коронавируса, посвященный исключительно правовым аспектам общественной жизни в условиях пандемии COVID-19, сообщает пресс-служба ФПА РФ.

Открыло форум пленарное заседание, участие в котором приняли участие заместитель председателя Совета Безопасности РФ Дмитрий Медведев, генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич, генеральный директор Всемирной организации здравоохранения Тедрос Адханом Гебрейесус и специалисты по международному праву. В заседании также принимают участие министр внутренних дел и министр юстиции Республики Сингапур К. Шанмугам и министр юстиции Китайской Народной Республики Фу Чжэнхуа. В ходе дискуссии политики и юристы обсудили роль права в борьбе с распространением COVID-19 и инструменты, которые применяются в этой борьбе.

С приветственным словом к участникам Форума обратился министр юстиции РФ Константин Чуйченко. Он заявил, что необходимо создать в будущем кодекс противоэпидемических норм и требований. По его мнению, в этом документе на глобальном уровне необходимо урегулировать вопросы обеспечения оперативного обмена информацией, трансграничного перемещения людей и грузов в чрезвычайных условиях, оказания помощи наиболее пострадавшим государствам, эффективной координации международных усилий по борьбе с эпидемией и другие вопросы.

«В ближайшее время неумолимо встанет вопрос о необходимости кодификации введенных норм, их свода в единую систему, возможно, даже в единый законодательный акт с общей и особенной частями, с четкими определениями терминов, исчерпывающим описанием разных правовых режимов: повышенная готовность, угрожающая ситуация, карантин, чрезвычайная ситуация и так далее», – сказал Минюста.

Чуйченко предложил закрепить международным договором меры, принимаемые в разных странах в борьбе с пандемией коронавируса. «Мир столкнулся с санитарным кризисом, масштаб которого является беспрецедентным для новейшей истории. Его острота в немалой степени является обратной стороной глобализации, поэтому уже сейчас возникает вопрос о совершенствовании действующего международно-правового регулирования», – отметил Чуйченко.

Константин Чуйченко также отметил важность сохранения работоспособности институтов, отвечающих за правоприменение, а также за соблюдение прав и свобод человека. «Я имею в виду и суды, и адвокатуру, и нотариат, и судебно-экспертные учреждения, другие государственные правоохранительные и правозащитные институты. Люди должны иметь доступ к правовой защите, независимо от того, находятся ли они на изоляции дома или в больнице, содержатся ли они во время эпидемии в следственном изоляторе или в исправительной колонии», – сказал он.

Константин Чуйченко также обратил внимание на то, что необходимо обеспечить правовое сопровождение совершаемых сделок, обращений в органы власти, расследования преступлений, исполнения юридических обязанностей. Но одновременно с правами конкретных граждан важно гарантировать общую эпидемиологическую безопасность. Все это, по словам К.А. Чуйченко, заставляет искать новые способы взаимодействия юристов с их клиентами: с помощью онлайн платформ, дистанционных методов, обеспечивающих конфиденциальность общения.

 «То, что называется «legaltech», очевидно получит новое развитие, мы станем свидетелями трансформации сферы юридических услуг, появления новых профессиональных практик, развития стандартов этики юристов, нового понимания давно известных свобод, переосмысления основ правосудия», — резюмировал Министр юстиции РФ.

***

Далее состоялось пленарное заседание форума. В нем приняли участие заместитель Председателя Совета Безопасности РФ Дмитрий Медведев, генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич, генеральный директор Всемирной организации здравоохранения Тедрос Адханом Гебрейесус, министр внутренних дел и министр юстиции Республики Сингапур Кашивишванатхан Шанмугам, министр юстиции Китайской Народной Республики Фу Чжэнхуа. Модератор пленарного заседания – первый заместитель министра юстиции РФ Юрий Любимов.

Пленарное заседание открыл Дмитрий Медведев. Он подчеркнул, что в условиях изоляции и борьбы с пандемией COVID-19 нельзя прерывать коммуникацию и обмен опытом между юристами разных стран. Заместитель Председателя Совета Безопасности РФ отметил, что ситуация с распространением коронавируса заставляет всех юристов иначе взглянуть на многие юридические конструкции. Впервые за несколько десятилетий стали актуальными ранее практически не использовавшиеся институты гражданского права, такие как юридическая ответственность, изменение и прекращение обязательств, форс-мажор, непреодолимая сила.

Дмитрий Медведев констатировал, что ситуация с коронавирусом уже сформировала ряд новых вызовов для всех жителей планеты. «Мы столкнулись со многими неизвестными, но предельно ясно одно: мир уже никогда не будет прежним, и миссия права в это время должна сохраниться», – сказал он. По мнению Дмитрия Медведева, новое правовое регулирование должно в будущем обеспечить справедливое распределение благ в мире и предоставить защиту каждому.

Генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич в своем выступлении напомнила, что в условиях пандемии государства Европы должны, прежде всего, предоставлять гражданам право на равноценный доступ к медицинской помощи. Она сообщила, что данное право гарантируется многими национальными конституциями, однако системы здравоохранения в наиболее пострадавших государствах продемонстрировали неготовность реагировать в режиме чрезвычайной ситуации. В связи с этим генеральный секретарь Совета Европы заявила, что европейские страны должны задействовать все существующие правовые механизмы, среди которых есть Европейская социальная хартия и Европейская фармакопея, и пересмотреть подход к медицинской помощи.

По мнению Марии Пейчинович-Бурич, такие меры в европейских странах необходимы, чтобы не допустить пагубного влияния пандемии на уязвимые категории граждан и ситуаций, когда их уже невозможно будет спасти. «Данный кризис – повод, чтобы мы собрались, среагировали на ситуацию и продолжили действовать вместе», – заключила она.

Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения Тедрос Адханом Гебрейесус на пленарном заседании ПМЮФ 9 ½ рассказал о роли закона в условиях пандемии коронавируса. Особое внимание он уделил ситуации в странах с низким уровнем развития медицины.

«Верховенство права имеет критически важное значение в борьбе с пандемией. По мере того, как страны борются с коронавирусом, возникают многие социальные вопросы, для ответа на которые надо использовать этические, законодательные, правовые и другие подходы. Иногда странам приходится отказываться от старых противокарантинных правил, другие страны принимают новые законы, которые пока что не опробованы в реальных сценариях», – сказал глава ВОЗ. Новые законы, по словам Тедроса Адханома Гебрейесуса, должны приниматься оперативно и осуществляться согласно сложившимся условиям.

Об опыте борьбы Сингапура с вирусом информировал министр внутренних дел и министр юстиции Республики Сингапур Кашивишванатхан Шанмугам. По его словам, внутренняя экономика страны, как и многие другие экономики мира, серьезно пострадала от пандемии. «Мы видим, что работники разных компаний к концу 2020 г. могут потерять 3,4 триллиона долларов, многие могут потерять работу – это 100 миллионов человек. Это может остановить экономическую деятельность», – отметил министр.

Он сообщил о строгих ограничениях, которые сейчас введены в Сингапуре. Это, например, запрет въезда на территорию государства, дистанционное обучение в школах, удаленная работа судов (в том числе и по уголовным делам) и бизнеса.

К. Шанмугам отметил важность обмена передовой практикой между странами, а также необходимость найти ответ на вопрос о том, как защитить правачеловека, с одной стороны, и как использовать правовые средства для борьбы с пандемией и ее экономическими последствиями – с другой.

Министр юстиции Китайской Народной Республики Фу Чжэнхуа поделился опытом борьбы с коронавирусом. Он рассказал о предпринятых комплексных мерах: ускорении пересмотра законов для обеспечения более эффективного контроля над пандемией и возобновления производства; оказании поддержки различным секторам экономики; организации работы юристов для консультирования предприятий и государственных организаций; придании гласности юридическим решениям; обеспечении информированности населения о юридических вопросах с помощью интернет-ресурсов, телефонных «горячих линий», государственного центра юридических услуг. По словам Фу Чжэнхуа, данные меры позволили организовать экономический и социальный порядок, обеспечить соблюдение норм правового государства, что укрепило легитимность принимаемых политических решений.

Фу Чжэнхуа предложил международному сообществу консолидироваться в условиях мировой угрозы. «Хотелось бы предложить объединить усилия, укрепить правовое сотрудничество между странами для того, чтобы одержать победу над вспышкой COVID-19. Это нужно делать с соблюдением верховенства права и в его духе», – отметил министр юстиции КНР.

Итоги пленарного заседания подвел заместитель Председателя Совета Безопасности РФ Дмитрий Медведев. Он поддержал высказанную участниками заседания позицию о необходимости всеобщей консолидации усилий по борьбе с коронавирусом. Заместитель Председателя Совета Безопасности РФ подчеркнул: для того чтобы не допустить новых волн распространения коронавируса, необходимо поддержать страны с наименее развитой медициной и экономикой. Также он отметил необходимость оказания поддержки малому и среднему бизнесу, корректировки законодательства в разных сферах с учетом сложившейся ситуации.

«Пандемия – не последняя проблема, которая возникла перед человечеством, но это проблема, которая заставляет измениться всех нас, и в этих изменениях – залог победы», – заключил Дмитрий Анатольевич.

С полной видеозаписью данной сессии можно ознакомиться здесь (необходимо выбрать ее название из открывающегося списка).

Петербургский международный юридический форум (ПМЮФ) — ежегодное деловое мероприятие в сфере юриспруденции, созданное в 2011 году по инициативе Министерства юстиции и при поддержке Президента РФ. Форум является уникальной площадкой, созданной для обсуждения актуальных юридических вопросов в контексте глобальных социально-экономических задач. В 2020 г. ПМЮФ, следуя требованиям текущей ситуации, прошел в онлайн-формате. В течение трех дней – с 10 по 12 апреля – участники Форума дали оценку глобальным правовым вызовам, созданным новым коронавирусом и его стремительным распространением. В программе форума: права человека и государственное управление в чрезвычайной ситуации; регулирование прав работников и работодателей; особенности судебной защиты и правовые аспекты ведения бизнеса в условиях глобальной пандемии.

По материалам пресс-службы ФПА РФ.

 

ПМЮФ 9 1/2: Государственное управление и законотворчество в условиях пандемии

10 апреля в рамках специального ПМЮФ 9 1/2 министры юстиции обсудили правовые меры для борьбы с пандемией и стратегию межгосударственного взаимодействия, сообщает пресс-служба ФПА РФ.

Обсуждение прошло онлайн в ходе открытого совещания министров юстиции «Государственное управление и законотворчество в условиях пандемии». Модератором выступил министр юстиции РФ Константин Чуйченко. В совещании приняли участие министр юстиции Республики Армения Рустам Бадасян, министр юстиции Республики Узбекистан Русланбек Давлетов, министр внутренних дел и министр юстиции Республики Сингапур Кашивишванатхан Шанмугам. Как заявил министр юстиции РФ Константин Чуйченко, необходимо сохранить правовое единство страны, обеспечить координацию всех мер, принимаемых на разных уровнях власти, гарантировать законность и неуклонное соблюдение особых положений. Также важно сохранить работоспособность институтов, отвечающих за правильное правоприменение, за соблюдение прав и свобод, в частности, судов, адвокатуры, нотариата и судебно-экспертных учреждений.

Министр юстиции РФ Константин Чуйченко отметил, что, несмотря на различия в функциях и полномочиях, министерства юстиции всех стран являются ключевыми правовыми советниками, отвечают за развитие законодательства и формирование норм международного права. По его словам, пандемия и ее последствия – самая серьезная за последние десятилетия «проверка на прочность» не только экономики, но и эффективности, устойчивости правовых институтов.

«Многие принимаемые юридические меры являются экстраординарными, тяжело вписываются в известные правовые конструкции. Фактически на наших глазах возникают новые правовые институты. Беспрецедентной является и скорость правовой защиты. Несмотря на это, мы обязаны обеспечить качество регулирования, его структурную целостность, соблюдение правил юридических техник. Более того, мы уже сейчас должны прогнозировать, какие из этих актов будут востребованы после окончания эпидемии и перейдут из пилотного в постоянный режим применения, а какие потребуют оперативной отмены. Иначе мы рискуем повредить правовую систему в ее нормальном состоянии», – подчеркнул Константин Чуйченко.

Министр юстиции РФ также отметил, что право всегда предполагает значительный элемент свободы усмотрения, гибкость, диспозитивность. По его мнению, в ближайшее время неумолимо встанет вопрос о необходимости кодификации введенных норм и их свода в единую систему, возможно, в единый законодательный акт, а может быть, акт с общей и особенными частями, четкими определениями терминов, исчерпывающим описанием разных правовых режимов (повышенная готовность, угрожающая ситуация, карантин и другие).

Константин Чуйченко обратил внимание на необходимость кодификации и унификации принимаемых мер и на международном уровне. «В противном случае мы неминуемо столкнемся в международном праве с практикой двойных стандартов, когда одни и те же меры, принимаемые одними странами, будут признаваться необходимыми и легитимными, а в адрес других стран посыплются голословные обвинения в умалении прав и свобод», – добавил он.

«Уже сейчас возникает вопрос о совершенствовании действующего международно-правового регулирования. Такая работа может быть запущена на одной из профильных международных площадок, как только это позволит сделать обстановка. Ее итогом должна стать подготовка проекта международного договора. В этом документе на глобальном уровне необходимо урегулировать вопросы обеспечения оперативного обмена информации, трансграничного перемещения людей в чрезвычайных условиях, оказания помощи наиболее пострадавшим государствам, эффективной координации международных усилий по борьбе с эпидемией и другие вопросы. Мы готовы активно подключиться к этой работе вместе с нашими партнерами», – заключил Константин Чуйченко.

«Важно понимать, что одинаковые по правовому содержанию меры будут по-разному работать в большом и маленьком городах, в разных регионах страны. При этом, безусловно, необходимо сохранить правовое единство страны, обеспечить координацию всех мер, принимаемых на разных уровнях власти, гарантировать законность и неуклонное соблюдение особых положений. Наконец, важно сохранить работоспособность институтов, отвечающих за правильное правоприменение, за соблюдение прав и свобод. Это суды, адвокатура, нотариат, судебно-экспертные учреждения, другие государственные правоохранительные и правозащитные институты, – подчеркнул Константин Чуйченко. – Люди должны иметь доступ к правовой защите независимо от того, находятся они на изоляции дома или в больнице, содержатся во время эпидемии в следственных изоляторах или в исправительных колониях. Также необходимо обеспечить правовое сопровождение совершаемых сделок, обращений в органы власти, расследуемых преступлений, исполнение других юридических обязанностей».

Министр внутренних дел и министр юстиции Республики Сингапур Кашивишванатхан Шанмугам считает, что пандемию необходимо воспринимать как общую человеческую проблему и выработать общий языковой инструмент, поскольку эпидемия может возникнуть и в будущем. «Полезно рассмотреть, что работает, а что нет, оценить передовую практику стран Европы, США, Китая, и постараться сформировать нечто, что будет работать не только в текущей ситуации, но и в будущем», – заявил он.

Министр юстиции Республики Узбекистан Русланбек Давлетов предложил странам несколько направлений работы в условиях пандемий. Первое – это активизация содействия развитию правовых основ социальных отношений, проведение мер по анализу правовой базы и практики, подготовка предложений по улучшению законодательства об электронном правительстве.

Второе направление – это подготовка к организации общественного обслуживания после карантина. Необходимо менять методы работы, все, что можно перевести в цифровой формат и делать удаленно, нужно перевести в период карантина в такой формат. Необходимо инвестировать новый этап внедрения электронных услуг. Третье направление – обеспечение прав и свобод в условиях карантина. Требуется дальнейшее совершенствование работы судов с учетом того, что рассмотрение многих дел отложено, после карантина их количество возрастет с учетом прежних дел. Также предстоит совершенствование оказания правовых консультаций путем новых механизмов онлайн.

Русланбек Давлетов высказал предложения для межгосударственного взаимодействия. Так, необходимо перевести на электронную платформу систему оказания правовой помощи между государствами; создать международную онлайн-платформу для обмена правовой информацией в период пандемии в целях обеспечения оперативного информирования всех стран по принимаемым нормативно-правовым документам, направленным на противодействие распространению пандемии; организовывать онлайн-встречи ведущих экспертов в сфере права для обсуждения принимаемых срочных мер в условиях трансформации права в период пандемии.

«Наша миссия на сегодняшний день – помочь “распутать клубок” юридических и правоприменительных вопросов, возникших из-за пандемии. Долгосрочная задача – формирование правовой базы, обеспечивающей устойчивую деятельность государства, общества и личности при возможном возникновении факторов, аналогичных эпидемии коронавируса», – заявил Русланбек Давлетов.

Министр юстиции Республики Армения Рустам Бадасян рассказал о мерах по борьбе с угрозой заражения коронавирусом, предпринимаемых в Армении. Министр подчеркнул, что его страна ориентируется на принятые в Европе нормы, чтобы определить, будут ли приемлемы конкретные меры, связанные с борьбой с COVID-19. Введенный в Армении режим ЧС наложил определенные ограничения на свободу передвижения и собраний, а также на свободу СМИ в части публикации информации медицинского характера. Такие меры являются временными, а все собранные в рамках этих мер персональные данные будут уничтожены и не могут быть использованы ни в каких иных целях, заверил министр юстиции.

В свою очередь Константин Чуйченко отметил, что «борьба с пандемией – это обязанность государства. Мы должны сосредоточить усилия на том, чтобы формировать общие “правила игры” – как в международно-правовом аспекте, так и в национальном».

Петербургский международный юридический форум (ПМЮФ) — ежегодное деловое мероприятие в сфере юриспруденции, созданное в 2011 году по инициативе Министерства юстиции и при поддержке Президента РФ. Форум является уникальной площадкой, созданной для обсуждения актуальных юридических вопросов в контексте глобальных социально-экономических задач. В 2020 г. ПМЮФ, следуя требованиям текущей ситуации, прошел в онлайн-формате. В течение трех дней – с 10 по 12 апреля – участники Форума дали оценку глобальным правовым вызовам, созданным новым коронавирусом и его стремительным распространением. В программе форума: права человека и государственное управление в чрезвычайной ситуации; регулирование прав работников и работодателей; особенности судебной защиты и правовые аспекты ведения бизнеса в условиях глобальной пандемии.

По материалам пресс-службы ФПА РФ.

 

Вопросы защиты прав человека во время карантина

В ходе ПМЮФ эксперты обсудили пределы ограничений прав человека для обеспечения защиты населения от угрозы заражения COVID-19, соизмеримости этих требований в разных странах, сообщает пресс-служба ФПА РФ.

10 апреля в рамках специального Петербургского международного юридического форума 9 1/2: Законы коронавируса состоялась сессия «Права человека в карантине». Обсуждались пределы ограничений прав человека для обеспечения защиты населения от угрозы заражения новой коронавирусной инфекцией, соизмеримости этих требований в разных странах с учетом позиций Европейского Суда по правам человека и Комитета ООН против пыток.

Открывая мероприятие, модератор дискуссии, которым выступил Уполномоченный РФ при Европейском Суде по правам человека – заместитель министра юстиции РФ Михаил Гальперин, подчеркнул, что в условиях пандемии права граждан ограничиваются в интересах не только неопределенного круга лиц, но и в первую очередь в собственных интересах, поскольку каждый находится под угрозой заражения COVID-19. В связи с этим возникают новые, подчас неожиданные, конфликты фундаментальных прав: права на жизнь и здоровье, с одной стороны, и права на свободу передвижения – с другой. «Самый главный вопрос, который впоследствии возникнет и будет оцениваться с точки зрения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, – насколько соизмеримыми были эти пределы?» – отметил он.

Нынешнюю ситуацию Михаил Гальперин сравнил с триатлоном: «Сейчас мы все вместе пытаемся выгрести из этой ситуации. Но, когда достигнем берега, это не закончится. Дальше надо будет «гнать на велосипеде» – восстанавливать экономический рост. А затем начнется самый сложный этап – «бег» – восстановление общественного спокойствия и нормального хода жизни, в том числе прав и свобод человека».

Со-модератор, гендиректор по правам человека и верховенству права Совета Европы Христос Якумопулос добавил, что европейские страны особое внимание уделяют международному сотрудничеству во время кризиса. Он отметил, что накануне ЕСПЧ вынес важное решение, признав, что неадекватные условия содержания под стражей требуют эффективного восстановления людей в правах, поскольку в период пандемии и введения ограничительных мер они страдают больше других.

Спикер добавил, что Комитет ООН против пыток также выпустил ряд принципов, касающихся режима содержания лиц, оставленных без свободы, в контексте кризиса пандемии. «Реализация этих принципов будет способствовать разрешению вопросов, касающихся заключенных и иных лиц, содержащихся в условиях несвободы, на благо данных лиц, а также сотрудников пенитенциарных учреждений», – подчеркнул он.

Министр юстиции Республики Армения Рустам Бадасян в своем выступлении подчеркнул позицию ЕСПЧ, согласно которой государства несут ответственность в определении соразмерности введения ограничительных мер. «Даже в случае введения режима ЧС закон – прежде всего», – отметил он.

Спикер рассказал, какие мероприятия предпринимаются Правительством РА для предотвращения распространения коронавируса на территории республики.

Так, 16 марта принято решение о введении на территории республики режима ЧС на период до 14 апреля. Законодательством о чрезвычайных ситуациях, отметил он, предусмотрены права, которые могут быть ограничены, и право на свободу перемещений относится к такой категории. Соответствующие поправки также были внесены в уголовное законодательство и об административных правонарушениях. Для отслеживания перемещений и контактов лиц, зараженных коронавирусом, используются специальные компьютерные программы. Рустам Бадасян особо подчеркнул, что по окончании режима ЧС данная информация будет уничтожена. «Эти и другие превентивные меры будут гарантировать здоровье и безопасность граждан», – отметил он. Спикер также добавил, что с точки зрения защиты гражданских прав важно понимать – все указанные меры являются временными и ограничиваются сроками ЧС.

Директор по вопросам информационного общества Директората по противодействию преступности Совета Европы Ян Кляйсен обратил внимание на то, что необходимо добиваться, чтобы меры по защите от пандемии коронавируса не свели на нет ценности и свободы общества, которые до этого были созданы.

В своем выступлении он рассказал, какую роль играют новые технологии в борьбе против пандемии. При этом он отметил важность защиты информации и персональных данных, а также роли искусственного интеллекта в такого рода программных решениях. Ян Кляйсен затронул тему свободы выражения и защиты от фейковых новостей, касающихся пандемии и борьбы с ней. Он подчеркнул, что СМИ несут особую ответственность, чтобы своевременно и достоверно передавать информацию и предотвращать панику. В то же время, добавил он, «нельзя глушить голос критики, когда он необходим».

Христос Якумопулос напомнил о заявлении Комитета по предотвращению пыток о необходимости защиты прав тех, кто лишен свободы, а также принадлежит к уязвимой группе населения. Также спикер добавил, что ЕСПЧ и Совет по правам человека будут осуществлять надзор за теми мерами, которые принимаются государствами – членами Совета Европы, и как они соответствуют их обязательствам.

Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова в своем выступлении подчеркнула, что пандемия изменила жизнь каждого. Она рассказала о принятых нормативных актах, которыми введены серьезные гарантии прав человека, включая налоговые льготы и социальные выплаты. «За эти две недели мы получили 3000 обращений», – отметила омбудсмен.

По поводу ограничительных мер Татьяна Москалькова подчеркнула, что важно следить за тем, чтобы не использовались несоразмерные меры. Она обратила внимание на проблемы, которые в настоящее время испытывают трудовые мигранты. Спикер отметила, что МВД России позволило увеличить их срок пребывания на территории нашей страны до 90 дней, но при условии личного посещения органа внутренних дел. «Думаю, все государства не должны наказывать иностранных граждан, нарушивших срок пребывания в стране после окончания карантина», – добавила она

Спикер затронула вопрос о соблюдении прав уязвимых групп населения, а также граждан иностранных государств, находящихся в статусе обвиняемого или осужденного и желающих вернуться в свое государство.

Директор ФСИН России Александр Калашников начал свое выступление с данных статистики. Он отметил, что в учреждениях УИС содержатся свыше 523 тыс. человек, более 97 тыс. – в следственных изоляторах.

Спикер рассказал, что в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции в учреждениях и органах УИС в соответствии с требованиями законодательства проводится комплекс профилактических мероприятий, создан оперативный штаб для незамедлительного рассмотрения проблемных вопросов, проводится круглосуточный мониторинг ситуации, введены режимные ограничительные меры.

Он также пояснил, в каких условиях проводятся свидания подозреваемых (обвиняемых) с адвокатами, подчеркнув, что лицам, содержащимся под стражей, также предоставляется возможность дистанционного получения квалифицированной юридической помощи.

Александр Калашников добавил, что участие подозреваемых (обвиняемых) в судебных заседаниях на период карантина приостановлено, а осужденным по возможности предоставляются свидания посредством телекоммуникационных сетей. Он отметил, что в пенитенциарных учреждениях предприняты меры по своевременному выявлению наличия заболевания коронавирусной инфекцией путем лабораторной диагностики.

Завершил дискуссию директор ФССП, главный судебный пристав РФ Дмитрий Аристов. В своем выступлении он рассказал о работе службы в условиях пандемии и мерах защиты лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и не имеющих возможности оплатить взыскание по исполнительному листу. В частности, о послаблении режима, введении моратория на применение санкций в отношении граждан и юридических лиц, причем не только пострадавших от пандемии, решении не начислять пени на долги за коммунальные услуги, продлении лицензий, приостановлении обязательств по договорам займа и т.д.

Реализуемый комплекс мер поддержки, добавил он, должен предусматривать процессуальные послабления в отношении лиц, участвующих в исполнительном производстве. Также спикер рассказал о введенных ограничениях на личный прием граждан должностными лицами ССП, подчеркнув, что телефонная связь с территориальными органами и их подразделениями сохранена, о категориях жалоб, требующих незамедлительного реагирования. В заключение он добавил, что исполнительное производство в настоящее время реализуется преимущественно с помощью электронных технологий в рамках автоматизированных систем и информационных ресурсов.

Петербургский международный юридический форум (ПМЮФ) — ежегодное деловое мероприятие в сфере юриспруденции, созданное в 2011 году по инициативе Министерства юстиции и при поддержке Президента РФ. Форум является уникальной площадкой, созданной для обсуждения актуальных юридических вопросов в контексте глобальных социально-экономических задач. В 2020 г. ПМЮФ, следуя требованиям текущей ситуации, прошел в онлайн-формате. В течение трех дней – с 10 по 12 апреля – участники Форума дали оценку глобальным правовым вызовам, созданным новым коронавирусом и его стремительным распространением. В программе форума: права человека и государственное управление в чрезвычайной ситуации; регулирование прав работников и работодателей; особенности судебной защиты и правовые аспекты ведения бизнеса в условиях глобальной пандемии.

По материалам пресс-службы ФПА РФ.

 

Онлайн-ПМЮФ 9 ½: Трудовое право и социальная защита в условиях пандемии

В рамках Онлайн-ПМЮФ 9 ½ представители Минтруда РФ, Роструда, Российского союза промышленников и предпринимателей, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) и Международной организации труда (МОТ) обсудили вопросы трансформации трудовых отношений в текущих условиях.

Эксперты обсудили вопросы регулирования трудовых отношений в рамках сессии «Перезагрузка трудовых отношений. Поиск баланса интересов работодателя и работника в новых условиях». Модератором дискуссии выступил руководитель Федеральной службы по труду и занятости РФ Михаил Иванков.

В ходе дискуссии было отмечено, что обеспечение безопасности работников в условиях пандемии потребовало от Минтруда России активного вмешательства. Так, одной из важных мер стал гибкий режим рабочего времени, который позволяет избегать скопления людей в начале и конце дня (например, на проходной), предусматривает смены и дистанцирование на рабочем месте. Однако остро встает и проблема оформления пособий по безработице. Вовремя в этой связи оказался принят, по мнению заместителя министра Министерства труда и социальной защиты РФ Всеволода Вуколова, закон об электронных трудовых книжках.

«Закон буквально в первом квартале дал результат. В этой ситуации, когда предприятия закрываются, приостанавливают свою работу, часть работников высвобождаются и становятся безработными. У них нет возможности приехать на предприятие, чтобы получить трудовую книжку. Мы планировали, что электронная трудовая книжка заработает с 1 января 2021 года, но она начала работать уже сейчас. Это позволило работникам в дистанционном режиме оформлять на портале «Работа в России» пособие по безработице», – рассказал Всеволод Вуколов.

Управляющий директор Управления рынка труда и социального партнерства Российского союза промышленников и предпринимателей Марина Москвина (РСПП) рассказала, что четыре общероссийских объединений предпринимателей направили правительству свои предложения о мерах поддержки, которые позволят сохранить рабочие места во время пандемии. «В частности, предлагается субсидировать две трети заработной платы работников отраслей, в наибольшей степени пострадавших от кризиса», — рассказала она.

Вместе с тем, по словам Москвиной, следует предусмотреть финансирование противовирусных мероприятий в компаниях за счет части взносов на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кроме того, РСПП подготовил предложения по антикризисным фискальным мерам, которые, в частности, направлены на снижение налогообложения фонда оплаты труда, отметила она.

Спикер также подчеркнула, что сохранить и создавать рабочие места в условиях кризиса позволяют именно гибкие формы занятости: работа на дому, удаленная и платформенная работа. Однако некоторые виды нестандартной занятости до сих пор не урегулирована трудовым законодательством, обратила внимание Москвина.

Всеволод Вуколов отметил, что в российском трудовом законодательстве содержатся все виды нестандартных режимов рабочего времени, которые рекомендуются для предупреждения распространения СOVID-19. «В первую очередь, это работа на дому, работа удаленная и дистанционная, а также гибкий режим разделения рабочего дня на части», — сказал он. Спикер отметил, что на сегодняшний день самое главное – сохранить рабочие места и предоставить социальные гарантия работникам, однако менять трудовое законодательство для этого не нужно.

***

Сессию «Сфера труда и социальная защита в поствирусный период: поиск новых места и роли», провел Главный финансовый уполномоченный РФ Юрий Воронин. Открывая дискуссию, он заявил, что традиционно социально-трудовая тематика оставалась на периферии программы юридических форумов. Но сложившиеся условия заставили обратить пристальное внимание юридического сообщества на данную проблематику. «Такие чрезвычайные ситуации дают возможность осуществить не мелкие косметические поправки, которые значительно не улучшают и не меняют систему, а действительно выйти на кардинальные решения, для реализации которых появляются необходимые возможности», — отметил Воронин.

 «Коронавирус не привнесет новых трендов, он просто усилит и ускорит текущие процессы: перестанет доминировать найм, который размоют другие формы занятости. И эти формы будут требовать специфических форм социальной защиты», — подчеркнул он. По завершении пандемии, по его словам, необходимо будет выстроить социальную матрицу жизненного цикла человека, которая раскроет картину социальной защищенности россиян и позволит провести анализ, какие из гарантий должны остаться бюджетными.

Одним из ключевых элементов всей системы должен стать безусловный базовый доход гражданина. «Все предыдущие методы защищали человека в состоянии нетрудоспособности. То есть, если он трудоспособен, он сам в состоянии своим заработком себя защитить от семейных проблем и невзгод. А в ситуации, когда зарплата не будет высокой, когда люди вынуждены будут работать не в целях высокого дохода, а просто ради занятости, в том числе бесплатно, как волонтеры, вот тут безусловный базовый доход как элемент универсальный, связанный с трудоспособностью, должен занять свою нишу. Все это должно быть очень грамотно выстроено в виде социальной матрицы жизненного цикла как главного инструмента социальной защиты в поствирусный период времени», — добавил Воронин.

***

В рамках сессии «Работа в удаленном доступе: вызовы и решения» обсуждены проблемы удаленной работы. Модератором выступила заместитель председателя правления Газпромбанка Елена Борисенко.

Президент Американского конституционного общества Кэролайн Фредриксон посвятила выступление вопросам соотношения прав наемных сотрудников и подрядчиков-индивидуальных предпринимателей. «Сейчас во всем мире происходит демонтаж трудовых отношений», начала свое выступление Фредриксон. Она сказала, что в то время, как во многих других странах, например, в ЕС, предоставляемые льготы не зависят от того, является ли человек наемным сотрудником или независимым подрядчиком, в США это имеет больше значение. По ее словам, в Соединенных Штатах существуют деловые стимулы для того, чтобы переводить на независимые контракты наемных сотрудников, поскольку это помогает сбросить социальное бремя с компании-работодателя.

Фредриксон отмечает, что сейчас в США многие потеряли работу, т.к. люди не выходят из дома, и транспортные компании потеряли доход. В этой ситуации, те же таксисты, работающие по договору подряда с интернет-агрегаторами, становятся наиболее уязвимой частью населения. При этом, никакого пособия по безработице у таксистов нет, как нет и медицинского страхования. Вместе с тем, отмечает Фредриксон, конгресс сейчас разрабатывает схему помощи фрилансерам. Она привела в пример Майкрософт, который пошел по другому пути в этом вопросе, и его подрядчики получают те же льготы, что и обычные сотрудники компании. Фредриксон считает, что США, как и всем другим государствам, необходимо идти по европейскому пути.

Следующим спикером стал Стивен Краун, вице-президент и заместитель главного юриста по правовым вопросам в Microsoft. Говоря о мерах, принятых в компании, Краун отметил, что Майкрософт очень быстро ограничила присутствие сотрудников на рабочих местах и отменил все командировки. По его словам, сотрудники кафетериев до сих пор получают зарплату, доставляя питание через курьеров. В китайских офисах компании сотрудники начинают возвращаться на работу. Там приняты дополнительные меры безопасности: измерение температуры, меры гигиены и т.д.

Краун также рассказал о том, что Майкрософт выписала ряд рекомендаций сотрудникам о том, как вести себя в условиях самоизоляции, в том числе как осуществлять коммуникацию между сотрудниками, как вести переговоры с клиентами, делать презентации и т.д.

Последним выступающим стал член правления «Сибура» Алексей Козлов. Он отметил, что опыт его компании похож на опыт Майкрософт: с марта «Сибур» прекратил все командировки, в весь сервисный персонал перевели на удаленку. При этом, половина сотрудников компании работает на производстве, в связи с чем пришлось принять жесткие меры. Так, в Сибуре сформировали посменные вахты, которые сменяют друг друга через каждые полмесяца. Вахты делятся на бригады, которые сменяются каждые 12 часов. При этом, ни вахты, ни смены не пересекаются. Перед началом вахты, весь персонал проверяют на наличие заболеваний.

В то же время, работники, переведенные на удаленный режим работы, стали выполнять больше работы, отмечает Козлов. По его словам, перед руководством теперь стоит задача разгрузить сотрудников. Для этого в компании ввели «часы тишины»: во второй половине вторника и пятницы начальство не имеет права звонить им или назначать им какие-либо задачи.

Петербургский международный юридический форум (ПМЮФ) — ежегодное деловое мероприятие в сфере юриспруденции, созданное в 2011 году по инициативе Министерства юстиции и при поддержке Президента РФ. Форум является уникальной площадкой, созданной для обсуждения актуальных юридических вопросов в контексте глобальных социально-экономических задач. В 2020 г. ПМЮФ, следуя требованиям текущей ситуации, прошел в онлайн-формате. В течение трех дней – с 10 по 12 апреля – участники Форума дали оценку глобальным правовым вызовам, созданным новым коронавирусом и его стремительным распространением. В программе форума: права человека и государственное управление в чрезвычайной ситуации; регулирование прав работников и работодателей; особенности судебной защиты и правовые аспекты ведения бизнеса в условиях глобальной пандемии.

 

Онлайн-ПМЮФ 9 ½: Снижение НДС и цифровизация

10 апреля в рамках ПМЮФ эксперты проанализировали налоговые антикризисные меры, сообщает пресс-служба ФПА РФ.

Помощь бизнесу в условиях борьбы с пандемией COVID-19 и меры поддержки, которые внедряют налоговые органы всех стран, обсудили отечественные и зарубежные специалисты на круглом столе «Налоговые и административные меры по оказанию поддержки бизнесу, ОЭСР-Россия: лучшие практики» в рамках Петербургского международного юридического форума 9 ½.

Заместитель руководителя ФНС России Дмитрий Сатин отметил, что первой мерой для поддержки бизнеса в странах должен стать онлайн-мониторинг и сбор обратной связи со всей страны. Он рассказал, что в РФ для этого уже специально создали ситуационные центры, которые собирают информацию от всех регионов и отражают динамику происходящего. На основе этих данных, подчеркнул эксперт, Федеральная налоговая служба страны принимает все необходимые решения.

Кроме того, заместитель руководителя ФНС России указал на проведенные изменения в налоговом законодательстве РФ. «Учитывая экстраординарность и беспрецедентность ситуации, в которой мы оказались, следует констатировать, что сформированное за десятилетие налоговое законодательство не было готово к оперативному внесению в него изменений. Поэтому первое, что мы сделали, – предоставили дополнительные полномочия Правительству страны, чтобы оперативно вносить необходимые изменения, связанные с совершенствованием налогового администрирования, с возможностью переноса сроков уплаты налогов, упрощения контрольных процедур налогового администрирования, возможностью предоставления отсрочек и рассрочек и других мер, которые направлены на поддержку бизнеса», – пояснил он.

Глава секретариата Форума по налоговому администрированию (FTA) OECD Питер Грин считает, что после завершения кризиса одним из важных направлений работы стран должно стать восстановление разработок в области цифровизации и цифровой трансформации налогового администрирования. По его мнению, это не только облегчит работу представителям налоговых органов в непредвиденных обстоятельствах, но и позволит оказывать более эффективную поддержку налогоплательщикам.

«Если сегодня мы в состоянии двигаться дальше в вопросах цифровизации, то по завершении кризиса мы сможем в серьезной степени повысить взаимодействие между нами, налоговыми администраторами, налогоплательщиками и добиться того, что в будущие кризисы мы будем оснащены всем, что нам необходимо», – отметил Питер Грин.

Аналогичное мнение выразил модератор сессии, заместитель руководителя Федеральной налоговой службы РФ Дмитрий Вольвач. Он отметил, что в России также верят в достижения в области цифровизации, которые есть у отечественной налоговой службы.

«Они действительно нам очень помогают. И я тоже думаю, что, пройдя эти испытания, мы сделаем много полезного для наших налогоплательщиков, чтобы они как можно меньше испытывали на себе административное давление там, где цифровизация позволяет достигать наибольших успехов и результатов», – резюмировал специалист.

Заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Илья Кучеров отметил, что поддержка налогоплательщиков в условиях пандемии – один из главных вызовов в нынешней ситуации.

Начальник Отдела налоговой политики и статистики Центра налоговой политики и администрирования ОЭСР Дэвид Брэдбери рассказал об инновационных мерах поддержки налогоплательщиков в разных странах. В частности, эксперт обратил внимание на способы поддержки сектора здравоохранения, который сейчас находится на передовой борьбы с пандемией.

«Это и снижение социальных выплат (например, пенсионных), предоставление бонусов более высоких, чем в обычное время. Снижение налогового бремени для тех работников здравоохранения, которые уже вышли на пенсию или перестали работать. Можно дать им возможность по-другому платить налоги: более просто, по сниженной ставке. Сюда же относится снижение или освобождение от ставки НДС, снижение таможенной, импортной пошлины. Это нацелено на сектор здравоохранения, который реагирует на этот ужасный кризис», – отметил эксперт.

Практикой налоговых органов КНР поделился заместитель генерального директора Департамента международного налогообложения Государственного налогового управления КНР Хуанг Сухуа.

«НДС у нас – самый большой генератор доходов. Почти 40% он приносит нам в бюджет. И на три месяца мы дали возможность не уплачивать НДС в эпицентре COVID-19. А малые предприятия получили такую возможность и в других регионах. Таким образом, бремя малого бизнеса снизилось с 3% до 1%. Транспортные компании и компании кейтеринга получили отсрочку по подоходному налогу: смогут разделить эти выплаты на восемь лет, а обычно срок составляет пять лет. Социальные выплаты бизнесы сейчас также могут не уплачивать в эти фонды, они получают освобождения на пять месяцев», – рассказал специалист.

В завершение дискуссии заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Илья Кучеров спрогнозировал скорое появление в налоговом законодательстве России и других изменений, направленных на поддержку бизнеса.

Петербургский международный юридический форум (ПМЮФ) — ежегодное деловое мероприятие в сфере юриспруденции, созданное в 2011 году по инициативе Министерства юстиции и при поддержке Президента РФ. Форум является уникальной площадкой, созданной для обсуждения актуальных юридических вопросов в контексте глобальных социально-экономических задач. В 2020 г. ПМЮФ, следуя требованиям текущей ситуации, прошел в онлайн-формате. В течение трех дней – с 10 по 12 апреля – участники Форума дали оценку глобальным правовым вызовам, созданным новым коронавирусом и его стремительным распространением. В программе форума: права человека и государственное управление в чрезвычайной ситуации; регулирование прав работников и работодателей; особенности судебной защиты и правовые аспекты ведения бизнеса в условиях глобальной пандемии.

По материалам пресс-службы ФПА РФ.

 

ПМЮФ 9½: Работа нотариата в условиях ограничительных мер

11 апреля

Нотариусы продолжают работать в период пандемии, чтобы обеспечить конституционные права граждан. О том, как сейчас организована работа нотариата, какие нотариальные действия особенно важны в этот период, а также о том, как нотариат переходит «в цифру», рассказал президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик в рамках сессии Петербургского международного юридического форума 91/2 «Нотариальная деятельность в условиях ограничительных мер».

Несмотря на то, что гражданский оборот значительно сократился, у граждан и бизнеса, который продолжает функционировать, есть неотложные вопросы. Это и завещания, и наследственные дела, и учреждение юридических лиц, и удостоверение решений участников собраний обществ, и многие другие действия. В связи с этим ФНП было принято решение ввести институт дежурных нотариальных контор, которые действуют с соблюдением всех санитарных требований и норм. В ряде регионов, в зависимости от эпидемиологической ситуации, такие конторы действуют по предварительной записи, или осуществляют только безотлагательные нотариальные действия.

Сейчас в распоряжениях глав субъектов РФ нотариусы отдельно обозначаются в числе тех, кто продолжает деятельность в период самоизоляции. Кроме того, до отмены ограничительных мер продолжит работать бесплатная горячая линия правовой помощи Федеральной нотариальной палаты, где можно получить консультацию по вопросам, входящим в компетенцию нотариата.

Президент ФНП поблагодарил Министерство юстиции за поддержку необходимых мер для регламентирования работы нотариата в условиях пандемии коронавируса и выразил признательность министру юстиции Константину Чуйченко, который ранее подчеркнул, что нотариальная деятельность является необходимой и гарантирует исполнение конституционных прав граждан.

«Конечно, в первые дни введения ограничительных мер ходили мнения, что нотариусам надо закрыться, не принимать граждан, внести свой вклад таким образом в самоизоляцию. Но в силу задач нашей профессии закрыться мы не можем, мы должны обеспечивать стабильность и законность гражданского оборота в любых условиях», — отметил глава нотариата.

Единая информационная система нотариата, все ее публичные реестры и сервисы давно стали важным фактором безопасности гражданского оборота и сейчас продолжают бесплатно функционировать в полном объеме. В арсенале нотариусов имеется ряд ресурсов, которые значительно упрощают жизнь граждан и предпринимателей, особенно в сложившейся ситуации. Сегодня у нотариуса есть возможность перевести документ из бумажной формы в электронную и обратно и передать его в любой регион страны. При этом сохраняется юридическая сила документа. Это не просто экономит время, но значительно сокращает количество вынужденных перемещений, а порой, является единственной возможностью передать жизненно важные документы.

В условиях, когда многие организации ограничили прием граждан, а необходимость передачи документов у граждан и бизнеса сохранилась, нотариус по запросу заявителя может направить документы в электронном виде в нужные ведомства и организации, либо передать документы физическим и юридическим лицам. Это, в том числе, сокращает число лишних контактов граждан в условиях самоизоляции.

Отдельно следует отметить ситуацию с подачей сведений в Росреестр для регистрации прав по сделкам с недвижимостью. Многие граждане и риелторы сегодня обращаются к нотариусу, чтобы удостоверить сделку, и нотариус подает документы в Росреестр в электронном виде. Сейчас подать сведения через МФЦ затруднительно, а нотариальное удостоверение позволяет быстро совершить сделку, при этом граждане узнают, что оно оказывается не только доступным по стоимости, но и гарантирует полную правовую защиту сторон сделки.

Говоря о дальнейших перспективах, Константин Корсик напомнил, что в конце года в силу вступят положения Федерального закона о «цифровом нотариате», которые еще больше расширят возможности нотариата обеспечивать стабильность и безопасность гражданского оборота в цифровой форме. Речь идет о нотариальных действиях, которые можно будет совершать удаленно, без личного обращения к нотариусу, а также о возможности удостоверять сделки дистанционно, с участием двух и более нотариусов.

 «Коллеги, мы в целом отдаем себе отчет в том, что сама ситуация сейчас буквально выдавливает гражданский оборот в цифровые форматы. И мы понимаем, что электронный нотариат — это наше будущее. При, конечно же, сохранении базовых принципов проверки соответствия воли и волеизъявления заявителя, разъяснения последствий его действий. Эту функцию не выполнит ни одна программа, это задача нотариуса. И вот эту базовую функцию должны обслуживать существующие и новые цифровые инструменты, которые мы сейчас создаем», — подчеркнул глава нотариата.

Конечно, общее количество обращений в нотариальные конторы из-за пандемии коронавируса значительно сократилось. Константин Корсик отметил, что из-за этого институт нотариата столкнулся с проблемами финансового обеспечения нотариальных контор, большая часть которых в настоящий момент не работает, а нотариусы, действуя на условиях самофинансирования, полностью оплачивают все расходы и на зарплату сотрудникам, и на аренду помещений, и по множеству других направлений, исключительно за счет средств, взимаемых за совершение нотариальных действий. Учитывая, что нотариусы не являются предпринимателями, и в подавляющем большинстве своем фактически не имеют «подушки безопасности», меры для их поддержки необходимы. Более того, нотариат из своих средств создает и развивает весь комплекс «электронного нотариат», включая Единую информационную систему нотариата, ее взаимодействие с государственными реестрами, а также большой ряд публичных и бесплатных интернет-сервисов и реестров нотариата, которыми сегодня ежедневно пользуются миллионы граждан и юридических лиц. В настоящий момент, в частности, идет создание масштабной инфраструктуры для реализации положений закона об удаленных и дистанционных нотариальных действиях, и это тоже полностью происходит за счет средств самого нотариата. В связи с этим Федеральная нотариальная палата сформулировала и направила на рассмотрение Правительству РФ перечень мер, необходимых для поддержки нотариальной деятельности.

Но цифровизация важна не только в кризисных ситуациях. Необходимо учитывать, что, когда пандемия закончится, мир будет жить в новых реалиях, в которых значительное место займут цифровые правоотношения между участниками гражданского оборота. О необходимости присутствия нотариуса в конкретных областях цифровых правоотношений рассказал декан Высшей школы правоведения ИГСУ РАНХиГС Олег Зайцев. Он отметил, что пока ведется поиск места для юристов в новом цифровом мире, нотариусы уже работают с большим количеством дистанционных технологий. Закон о «цифровом нотариате» должен показать, что нотариат готов к дальнейшим цифровым общественным трансформациям. Уже очевидно, что после того, как ограничительные меры будут сняты, многие действия, в том числе и юридически значимые, продолжат совершаться онлайн. При этом как никогда важными и актуальными останутся вопросы законности гражданского оборота. «В будущем цифровом обороте необходима фигура цифрового правового посредника, — отметил Олег Зайцев, — и речь идет не об искусственном интеллекте или роботе, а о человеке, юристе, обладающем необходимыми цифровыми познаниями».

Такое лицо должно быть наделено определенными публично-правовыми функциями. Его задачей станет придание легитимности действиям, совершаемым в цифровом обороте, и обеспечение защиты прав граждан. «Здесь не нужно ничего изобретать. Такие юристы есть. И это нотариусы, — подчеркнул Олег Владимирович, — Сегодня сложно найти другое профессиональное сообщество, столь активно внедряющее цифровые технологии. Однако, по моему мнению, видение места и роли нотариусов в будущей цифровой экономике гораздо шире, чем просто пользователь, тем более шире, чем правовой посредник. Нотариусы могут быть и должны стать высококвалифицированными операторами системы распределенных реестров, ключевыми лицами цифровой экономики будущего». Ни одна компьютерная программа не способна проверить, действует ли гражданин по собственной воле или по принуждению, разъяснить правовые последствия совершаемой сделки, ее риски. И в условиях применения технологии блокчейн, которая является основой для нового формата цифровой сделки — смарта-контракта, нотариус, выступая независимым правовым «арбитром», сможет гарантировать законность сделки, а также защиту прав и интересов её участников. «Нотариат может дать необходимый контроль и саморегулирование деятельности в цифровой экономике», — подытожил Олег Зайцев.

Петербургский международный юридический форум (ПМЮФ) — ежегодное деловое мероприятие в сфере юриспруденции, созданное в 2011 году по инициативе Министерства юстиции и при поддержке Президента РФ. Форум является уникальной площадкой, созданной для обсуждения актуальных юридических вопросов в контексте глобальных социально-экономических задач. В 2020 г. ПМЮФ, следуя требованиям текущей ситуации, прошел в онлайн-формате. В течение трех дней – с 10 по 12 апреля – участники Форума дали оценку глобальным правовым вызовам, созданным новым коронавирусом и его стремительным распространением. В программе форума: права человека и государственное управление в чрезвычайной ситуации; регулирование прав работников и работодателей; особенности судебной защиты и правовые аспекты ведения бизнеса в условиях глобальной пандемии.

По материалам пресс-службы ФНП РФ

 

На ПМЮФ обсудили работу судов в условиях пандемии

11 апреля 2020 г.

Пандемия оказала существенное влияние на работу судов – им пришлось в буквальном смысле закрыть свои двери и спешно переходить в онлайн-режим. В России уже проведено первое заседание через мессенджер, но для всей системы перестройка далась непросто. Именно она стала основной темой сессии «Судебная защита в пандемии» на ПМЮФ 9½. Модератором сессии выступит исполняющий обязанности заведующего кафедрой гражданского процесса Санкт-Петербургского государственного университета, профессор Михаил Шварц. Участие в обсуждении примут судья Европейского суда по правам человека Дмитрий Дедов, президент Азиатско-Тихоокеанской ассоциации юристов Фрэнсис Ксавьер и судья, член Президиума и секретарь Пленума Верховного Суда Российской Федерации Виктор Момотов.

В своем выступлении Виктор Момотов рассказал о мерах, на которые были вынуждены пойти суды в России. Так, был приостановлен личный прием граждан, а документы рекомендовано подавать через интернет-приемные. Рассматривают суды только дела и материалы безотлагательного характера, в том числе о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья, собственности. Также суды могут рассмотреть дела в порядке приказного, упрощенного производства, дела, всеми участниками которого заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.

 «Следует учитывать такой критерий, как значимость исхода дела. К таким делам относятся дела о возмещении ущерба здоровью, а также дела, в которых участники процесса в силу состояния здоровья рискуют не дождаться окончания разбирательства, семейные споры о детях, лишение родительских прав, изъятие детей, дела о гражданском состоянии, лишение или восстановление дееспособности, споры, возникающие из трудовых взаимоотношений», – отметил Виктор Момотов.

Тем не менее, Виктор Момотов полагает, что полный переход судов в онлайн попросту невозможен. «Когда судья принимает решение, он часто руководствуется сердцем и законом. И в этом смысле контакт, коммуникация порой имеют очень большое значение. Мы этого никогда не исключим. Никогда никакой робот, никакая видеосвязь не заменит коммуникацию в судебной системе», – заключил он.

На новую систему работы переходят практически все суды в мире – Европейский суд по правам человека не стал исключением. Так, все 47 судей, работающие там, получили удаленный доступ к системе документооборота. «Я хотел бы отметить высокую адаптивность наших процедур и совместной работы всех сотрудников аппарата суда к тому, чтобы адаптировать наши процедуры к этой ситуации. Мы общались по интернету. Наши лидеры предлагали варианты проведения заседаний в письменной процедуре, и мы соглашались или делали свои предложения – это было сделано очень быстро, буквально за один день», – рассказал судья ЕСПЧ Дмитрий Дедов.

По его словам, письменный процесс имеет ряд преимуществ перед «очным». Его участники смогут более основательно ознакомиться с материалами дела, а судьи – принять более взвешенное решение. Кроме того, как считает Дмитрий Дедов, в традиционной судебной системе есть и устаревшие элементы, как, например, необходимость «запирать» присяжных.

 «Я думаю, что многое зависит от доверия друг к другу, от доверия к судебной системе и судьям. Судьи, несмотря на то, что процесс будет письменным, виртуальным, будут стараться соблюдать наши конституционные права и давать нам возможность, допустим, получить доводы другой стороны, и ожидать, что суд обоснованно, подробно ответит на наши доводы тоже. И вот в этом заключается справедливость судебного разбирательства. И если этот принцип будет соблюдаться, то все будет хорошо», – считает судья ЕСПЧ.

Эксперты отметили, что последствия пандемии, вероятно, найдут свое отражение в работе судов и после ее завершения. «Разразившийся кризис показывает, что новая система работает и есть некоторые элементы, в которых мы могли бы полагаться на технологии. Например, я представляю себе международный арбитраж, когда в слушаниях участвуют стороны, располагающиеся в разных юрисдикциях. Это всегда предполагает значительные расходы и за счет трансферов, пересылки документов. Недавно арбитражные организации приняли решение полностью перейти в электронный формат. Но до этого, будучи арбитром, готовясь к делу, вы получали огромные коробки, переполненные документами. А если это было бы слушание на нескольких языках, будет десять коробок на английском языке, испанском, китайском, русском. И все это, как мне кажется, можно упорядочить», – объяснила секретарь Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли Анна Жубан-Бре.

Петербургский международный юридический форум (ПМЮФ) — ежегодное деловое мероприятие в сфере юриспруденции, созданное в 2011 году по инициативе Министерства юстиции и при поддержке Президента РФ. Форум является уникальной площадкой, созданной для обсуждения актуальных юридических вопросов в контексте глобальных социально-экономических задач. В 2020 г. ПМЮФ, следуя требованиям текущей ситуации, прошел в онлайн-формате. В течение трех дней – с 10 по 12 апреля – участники Форума дали оценку глобальным правовым вызовам, созданным новым коронавирусом и его стремительным распространением. В программе форума: права человека и государственное управление в чрезвычайной ситуации; регулирование прав работников и работодателей; особенности судебной защиты и правовые аспекты ведения бизнеса в условиях глобальной пандемии.

 

Адвокаты окажутся среди победителей

На ПМЮФ обсудили, как адвокатура отреагировала на вызовы, с которыми столкнулась в условиях борьбы с распространением коронавируса, сообщает пресс-служба ФПА РФ.

12 апреля в ходе Петербургского международного юридического форума «9 1/2: Законы коронавируса» (далее – ПМЮФ 9.5), проходившем в онлайн-формате, состоялась сессия «Пандемия и адвокатура: кто кого?». В ней приняли участие президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко, представители адвокатур Германии, Франции и Англии. Модератором выступила член Совета ФПА РФ Елена Авакян. По словам Юрия Пилипенко, в борьбе человечества с пандемией коронавируса адвокаты окажутся среди победителей.

Предваряя сессию, ведущие ПМЮФ 9.5 Никита Пименов и Алина Гилева сообщили о некоторых мерах, которые принимают адвокатские палаты субъектов РФ для помощи своим членам в условиях пандемии. В частности, было рассказано о передаче медицинских масок адвокатам Подмосковья.

В прямом эфире перед многочисленной интернет-аудиторией выступили президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, председатель Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики Анар Багиров, советник Комитета по европейским и международным делам Национального совета адвокатов Франции Мария Бонон, председатель Комитета по административному праву Федеральной палаты адвокатов Германии Зигрид Винхуэс, президент Юридического общества Англии и Уэльса Саймон Дэвис.

Открывая сессию, президент ФПА РФ Юрий Пилипенко приветствовал всех, кто присоединился к онлайн-мероприятию. Он констатировал, что пандемия застала общество врасплох. «Такое ощущение, что мы оказались внезапно в центре ночного землетрясения, когда совершенно очевидные и незыблемые вещи уходят из-под ног, бытие исчезает. И это, естественно, влияет на наше психоэмоциональное состояние», – сказал Юрий Пилипенко. В свою очередь, психоэмоциональное состояние влияет на оценку и происходящего в настоящее время, и перспектив, которые сложатся после завершения пандемии.

По мнению президента ФПА РФ, адвокаты сейчас серьезно обеспокоены резким снижением объема работы и, как следствие, вознаграждения. Это приводит некоторых из них к мысли о невозможности исполнения членских, страховых и налоговых обязательств.

Многие адвокаты беспокоятся и о своем здоровье в условиях пандемии. «Право на здоровье – такая же конституционная ценность, как право на получение квалифицированной юридической помощи», – подчеркнул Юрий Пилипенко.

Главной же тревогой коллег президент ФПА РФ назвал отсутствие ясного горизонта развития событий – как в профессиональном, так и в личностном плане.

Юрий Пилипенко напомнил, что отличительными чертами адвокатской профессии являются независимость и саморегулирование. И адвокатам никто и никогда не гарантировал занятость, подчеркнул он. Когда в последнее время количество уголовных дел по разным причинам резко уменьшилось, это особенно почувствовали адвокаты, занятые защитой по назначению. Однако спад объема работы для них был компенсирован почти трехкратным увеличением размера оплаты, подчеркнул Юрий Пилипенко.

По сведениям, которые получил президент ФПА РФ в ходе специально организованного им мониторинга 10 апреля 2020 г., объем работы органов предварительного расследования практически сравнялся с докризисным уровнем. В то же время российские суды, хотя и продолжают функционировать, но в объеме 10–15% от обычной для них прежде нагрузки. Вместе с тем возникли новые потребности в оказании квалифицированной юридической помощи, обусловленные появлением «пандемического законодательства» – многочисленными изменениями в регулировании, вызванными необходимостью борьбы с пандемией и ее негативным влиянием на экономику. В условиях ожидаемой рецессии, по глубокому убеждению президента ФПА РФ, услуги юристов будут востребованы.

Юрий Пилипенко также поделился с собравшейся у экранов интернет-аудиторией информацией о тех мерах, которые принимают органы адвокатского самоуправления для того, чтобы минимизировать для членов корпорации негативные последствия пандемии.

«Федеральная палата адвокатов, понимая достаточно непростое финансовое положение и ту ситуацию, в которую попали российские адвокаты, обратилась к государству с просьбой о распространении на них мер поддержки, предусмотренных для малого и среднего бизнеса. Министерство юстиции нас поддержало. Мы ожидаем также позитивной реакции Правительства по этому вопросу буквально на следующей неделе», – сообщил президент ФПА РФ.

Юрий Пилипенко также проинформировал, что некоторые региональные палаты временно понизили размер отчислений, многие палаты готовы предоставлять отсрочку и даже освобождать адвокатов от уплаты взносов в индивидуальном порядке. Однако есть и палаты, которые, в том числе в силу своей малочисленности, не могут позволить себе такие меры. При этом адвокатские палаты самостоятельны в принятии соответствующих решений, заметил президент ФПА РФ.

Хотя ряд адвокатов в силу разных причин были вынуждены приостановить свою деятельность и самоизолироваться, в ФПА РФ отсутствуют сведения, что по вине адвокатов были сорваны какие-либо неотложные следственные действия или судебные процессы, с гордостью отметил Юрий Пилипенко.

Президент ФПА РФ предположил, что пандемия может привести к серьезным изменениям социальной жизни в мировом масштабе, но потребность в юридической помощи, которую оказывают адвокаты, сохранится.

Отвечая на главный вопрос сессии – «Пандемия и адвокатура: кто кого?», Юрий Пилипенко отметил, что человечество обязательно победит пандемию. «Мы, адвокаты, – часть человечества. И мы обязательно окажемся среди победителей», – резюмировал он, пожелав всем здоровья и оптимизма.

Позитивный опыт Азербайджана

Председатель Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики Анар Багиров проинформировал о ситуации с распространением коронавируса в Азербайджане и мерах, которые принимает государство для борьбы с пандемией. По его словам, с 24 марта в Республике действуют ограничения по передвижению граждан, но на деятельность адвокатов это не повлияло, поскольку их профессия включена в число особо значимых. Разрешительным для передвижения документом является удостоверение адвоката. «Считаю, что это очень важно, поскольку каждый гражданин страны имеет право на получение квалифицированной юридической помощи», – отметил Анар Багиров.

Отвечая на вопрос модератора об использовании системы электронного правосудия в условиях пандемии, председатель Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики пояснил, что меры, которые были приняты в том числе со стороны Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики в современных условиях, способствовали еще более качественному обеспечению адвокатской деятельности. В частности, всем азербайджанским адвокатам созданы электронные кабинеты, обеспечена интеграция системы «Электронная адвокатура» с системой «Электронный суд». В условиях пандемии использование электронных систем позволяет минимизировать личные контакты адвокатов с доверителями и представителями судов.

Анар Багиров проинформировал, что в настоящее время идет работа над мобильным приложением, с помощью которого адвокаты смогут оказывать квалифицированную юридическую помощь гражданам. «Я думаю, в ближайшие дни мы проведем презентацию, все адвокаты Азербайджана смогут пользоваться данной платформой», – заверил председатель Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики.

Сложная ситуация во Франции

Модератор дискуссии Елена Авакян, передавая слово советнику Комитета по европейским и международным делам Национального совета адвокатов Франции Марии Бонон, отметила, что в период пандемии, когда многие страны сталкиваются с политическими сложностями, важен вопрос о том, насколько активны адвокаты в плане политики.

Мария Бонон сообщила, что чрезвычайное положение во Франции действует с 24 марта. Объявление чрезвычайного положения застало французских адвокатов в состоянии трехмесячной забастовки, объявленной в знак протеста против изменений в пенсионной системе. Больше всего, по свидетельству спикера, пострадали от этой ситуации адвокаты по назначению. Рассмотрение многих дел было перенесено судами на 2021 г.

В сложившейся ситуации французские адвокаты надеются на переход от судебного представительства к консультированию.

Адвокатура Франции поддерживает постоянную связь с Министерством юстиции, однако предложения корпорации редко встречают понимание властей. Так, было отклонено обращение в Госсовет с жалобой на то, что продление срока содержания под стражей проходит без участия адвокатов.

Тем не менее адвокатуре удалось добиться отсрочки по уплате налогов и социальных взносов для членов корпорации, а также права на использование адвокатами пособий из Фонда солидарности.

«Наша профессия – одна из самых живых, из тех, которые быстрее всего адаптируются», – оптимистично заключила Мария Бонон.

Немецкие адвокаты на страже верховенства закона

Председатель Комитета по административному праву Федеральной палаты адвокатов Германии Зигрид Винхуэс на вопрос модератора, может ли она ходить на работу в офис, ответила утвердительно.

По ее словам, не только здоровье граждан, но и верховенство права в условиях пандемии может подвергаться риску, поэтому Федеральная палата адвокатов Германии внимательно следит за тем, что делает государство для обеспечения правосудия в сложившейся ситуации, с целью не допустить злоупотребления ограничительными мерами. «Мы анализируем все эти правила и нормы, которые практически ежедневно меняются», – сообщила спикер.

Она убеждена, что не только государство, но и адвокаты ответственны за соблюдение верховенства закона в Германии.

«Мы сможем не допустить, чтобы пандемия выиграла и правили ее законы», – заявила Зигрид Винхуэс.

Как вращаются английские «колеса правосудия»

Президент Юридического общества Англии и Уэльса Саймон Дэвис поблагодарил Федеральную палату адвокатов РФ и ее президента за инициативу обсудить столь актуальную в настоящее время тему.

Поддерживая ранее выступавших коллег, спикер заявил, что «колеса правосудия должны вращаться, и верховенство закона с нашим (адвокатов. – Прим. ред.) участием должно поддерживаться».

Саймон Дэвис пояснил, что труд большинства адвокатов, защищающих обвиняемых по уголовным делам в Великобритании, оплачивается государством. Выплаты небольшие, что делает это направление адвокатской деятельности малопривлекательным. А сейчас адвокат по уголовным делам, которому необходимо посещать места заключения и суды, вынужден еще и рисковать своим здоровьем.

В связи с этим представители адвокатского сообщества ежедневно контактируют с Министерством юстиции Великобритании, с руководством пенитенциарной системы, полиции и судебного трибунала в целях выработки рекомендаций по организации безопасного для здоровья судопроизводства.

После введенных 23 марта ограничений судебные заседания в британских судах проводятся удаленно с использованием Skype, но это значительно тормозит процесс рассмотрения дел.

Юридическое общество Англии и Уэльса, по словам его руководителя, сейчас в поиске того, как в условиях пандемии вывести судебную систему на нормальные рельсы.

Саймон Дэвис заявил, что английским адвокатам удается, тем не менее, даже извлекать определенную пользу из сложившейся ситуации. Во-первых, перестают работать сложившиеся бюрократические правила: о возможности ежедневно говорить о потребностях адвокатов с руководством Министерства юстиции Великобритании, пенитенциарной системы, полиции и судебного трибунала он не мог прежде и мечтать. Во-вторых, стали широко, как никогда прежде, использоваться цифровые технологии. Спикер выразил надежду, что такое активное их использование сохранится и по окончании пандемии.

Петербургский международный юридический форум (ПМЮФ) — ежегодное деловое мероприятие в сфере юриспруденции, созданное в 2011 году по инициативе Министерства юстиции и при поддержке Президента РФ. Форум является уникальной площадкой, созданной для обсуждения актуальных юридических вопросов в контексте глобальных социально-экономических задач. В 2020 г. ПМЮФ, следуя требованиям текущей ситуации, прошел в онлайн-формате. В течение трех дней – с 10 по 12 апреля – участники Форума дали оценку глобальным правовым вызовам, созданным новым коронавирусом и его стремительным распространением. В программе форума: права человека и государственное управление в чрезвычайной ситуации; регулирование прав работников и работодателей; особенности судебной защиты и правовые аспекты ведения бизнеса в условиях глобальной пандемии.

По материалам пресс-службы ФПА РФ.

 

ПМЮФ 9½: Защита прав потребителей финансовых услуг в период пандемии

12 апреля в рамках ПМЮФ 9½. состоялась сессия «Защита прав потребителей финансовых услуг в период пандемии». Модератором сессии стал директор юридического департамента Банка России Алексей Гузнов. К обсуждению темы защиты прав потребителей финуслуг были приглашены заместитель председателя Совфеда Николай Журавлев, главный финансовый уполномоченный Юрий Воронин, руководитель проекта ОНФ «За права заемщиков» Евгения Лазарева и руководитель Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России Михаил Мамута.

Участники дискуссии подробно остановились на принимаемых российскими властями мерах антикризисного характера на финансовом рынке и вопросах создания комфортного режима для граждан. Эксперты отметили, что в последние годы в России высокими темпами развивалось законодательство в сфере защиты прав потребителей. Помимо судебных органов, в интересах потребителей работают специализированные институты — таковым является институт финансового уполномоченного.

Николай Журавлев сообщил, что на ближайших пленарных заседаниях Госдума и Совфед планируют принять очередные ужесточения в федеральный закон «О потребительском кредите». «Они будут касаться ограничений штрафов и пеней 20% от тела долга, а также снятия требований о наличии неснижаемого остатка на счете гражданина. Мы введем дополнительные ограничения на практику навязывания сопутствующих услуг, будет уточнен расчет полной стоимости кредита, введен запрет на заключение договора страхования на весь срок кредита, если этот срок превышает год», – отметил Журавлев.

Представитель Центробанка Михаил Мамута со своей стороны рассказал, какие меры предпринимает регулятор для обеспечения прав заемщиков. «Все процессы, связанные с защитой прав потребителей (например, обработка обращений, коммуникация в реальном времени через наш круглосуточный кол-центр), продолжаются и отнесены к критическим функциям Банка России. Поведенческий надзор – хоть и в меньшем объеме – продолжает стоять на страже интересов потребителей», – заявил Михаил Мамута.

Юрий Воронин сообщил, что в условиях пандемии Служба финансового уполномоченного продолжает работать с обращениями потребителей финансовых услуг, большинство из них поступают через электронный кабинет. «Уроки пандемии, уроки кризиса должны привести нас к тому, что деятельность нашего института как дистанционного, который максимально облегчен для доступа граждан и защиты их прав, должен дать возможность защищать права по всему спектру интересов», — сказал он. И в этом смысле юридические процессы работы института требуют некоторой донастройки.

В первую очередь, пояснил Воронин, следует отказаться от практики назначения дополнительных судебных экспертиз, если экспертиза уже была проведена по решению финансового уполномоченного.

«Кроме того, создав институт досудебного рассмотрения споров и наделив нас определенными полномочиями, законодатель не наделил всем инструментарием, которым располагает суд, при том что мы зачастую становимся заменителем суда по спорам», — добавил Воронин. Так, статья 333 Гражданского кодекса позволяет судам при явном несоответствии требования ущербу снижать неустойку. «Служба финансового уполномоченного на сегодняшний момент этого лишена. И это имеет нежелательный эффект, связанный с тем, что даже будучи согласными с решением финансового уполномоченного, стороны вынуждены обращаться в суд», — пояснил Главный финансовый уполномоченный.

Петербургский международный юридический форум (ПМЮФ) — ежегодное деловое мероприятие в сфере юриспруденции, созданное в 2011 году по инициативе Министерства юстиции и при поддержке Президента РФ. Форум является уникальной площадкой, созданной для обсуждения актуальных юридических вопросов в контексте глобальных социально-экономических задач. В 2020 г. ПМЮФ, следуя требованиям текущей ситуации, прошел в онлайн-формате. В течение трех дней – с 10 по 12 апреля – участники Форума дали оценку глобальным правовым вызовам, созданным новым коронавирусом и его стремительным распространением. В программе форума: права человека и государственное управление в чрезвычайной ситуации; регулирование прав работников и работодателей; особенности судебной защиты и правовые аспекты ведения бизнеса в условиях глобальной пандемии.

 

ПМЮФ 9½: Законодатель ограничит штрафы и пени по потребительским кредитам

12 апреля в рамках ПМЮФ 9½. состоялась сессия «Защита прав потребителей финансовых услуг в период пандемии». Модератором сессии стал директор юридического департамента Банка России Алексей Гузнов. К обсуждению темы защиты прав потребителей финуслуг были приглашены заместитель председателя Совфеда Николай Журавлев, главный финансовый уполномоченный Юрий Воронин, руководитель проекта ОНФ «За права заемщиков» Евгения Лазарева и руководитель Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России Михаил Мамута.

Николай Журавлев сообщил, что на ближайших пленарных заседаниях Госдума и Совфед планируют принять очередные ужесточения в федеральный закон «О потребительском кредите». «Они будут касаться ограничений штрафов и пеней 20% от тела долга, а также снятия требований о наличии неснижаемого остатка на счете гражданина. Мы введем дополнительные ограничения на практику навязывания сопутствующих услуг, будет уточнен расчет полной стоимости кредита, введен запрет на заключение договора страхования на весь срок кредита, если этот срок превышает год», – отметил Журавлев.

Заместитель председателя Совета Федерации РФ добавил, что закон уже сейчас эффективно работает и ставит в приоритет защиту прав потребителей. Однако парламент считает необходимым постоянно вносить в него дополнительные нормы и изменения.

В свою очередь, руководитель службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг, член Совета директоров Банка России Михаил Мамута отметил, что поведенческий надзор продолжает стоять на страже интересов потребителей. Он также сообщил, что, несмотря на пандемию, Центробанк решил не прекращать работу по защите прав потребителей.

 «Все процессы, связанные с защитой прав потребителей (например, обработка обращений, коммуникация в реальном времени через наш круглосуточный кол-центр), продолжаются и отнесены к критическим функциям Банка России. Таким образом, потребители не теряют защиту, а мы смотрим, как финансовые организации выполняют установленные законом требования и правила в этой части. Поведенческий надзор – хоть и в меньшем объеме – продолжает стоять на страже интересов потребителей», – сказал Михаил Мамута.

По его словам, это особенно важно, потому что сейчас все финансовые организации пытаются найти баланс для дальнейшего выживания и развития. Банк России должен удостовериться, что в условиях кризиса они ведут себя порядочно.

Петербургский международный юридический форум (ПМЮФ) — ежегодное деловое мероприятие в сфере юриспруденции, созданное в 2011 году по инициативе Министерства юстиции и при поддержке Президента РФ. Форум является уникальной площадкой, созданной для обсуждения актуальных юридических вопросов в контексте глобальных социально-экономических задач. В 2020 г. ПМЮФ, следуя требованиям текущей ситуации, прошел в онлайн-формате. В течение трех дней – с 10 по 12 апреля – участники Форума дали оценку глобальным правовым вызовам, созданным новым коронавирусом и его стремительным распространением. В программе форума: права человека и государственное управление в чрезвычайной ситуации; регулирование прав работников и работодателей; особенности судебной защиты и правовые аспекты ведения бизнеса в условиях глобальной пандемии.

_______________________________________________________________________________

ПМЮФ 9½: законодатель упростит процедуру банкротства граждан

12 апреля 2020 г.

Участники ПМЮФ 9½. в рамках сессии «Защита прав потребителей финансовых услуг в период пандемии» обсудили вопрос упрощенного банкротства граждан. Модератором сессии стал директор юридического департамента Банка России Алексей Гузнов. К обсуждению темы защиты прав потребителей финуслуг были приглашены заместитель председателя Совфеда Николай Журавлев, глава комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев, главный финансовый уполномоченный Юрий Воронин, руководитель проекта ОНФ «За права заемщиков» Евгения Лазарева и руководитель Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России Михаил Мамута.

Количество граждан, признанных судом банкротами, в первом квартале 2020 года выросло на 70% по сравнению с тем же периодом 2018 года, сообщил глава Федресурса Алексей Юхнин. По его словам, за три года с момента введения института банкротства физлиц несостоятельными были признаны 70 тыс. россиян. В 2019 году количество банкротов возросло в 1,6 раза по сравнению с 2018 годом.

Юхнин заявил, что в среднем по стране на 100 тыс. населения приходится 126 граждан-банкротов. «Есть регионы, где таких меньше, а есть регионы, где количество банкротов велико. Это прежде всего Вологодская область, которая традиционно входит в число лидеров, Пензенская область и Республика Калмыкия», — отметил глава Федресурса.

По данным Юхнина, 90% заявлений на банкротства поступают от самих граждан, что кардинально отличает эту статистику от банкротства компаний. Также эксперт обрисовал портрет типового должника: в 80% случаев — это человек без активов, на которые могли бы претендовать кредиторы. В 65–75% случаев такой гражданин не возвращает кредиторам ничего.Количество россиян, которые будут претендовать на бесплатное банкротство, после пандемии может вырасти в 2–3 раза. Такое мнение высказал глава комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев. «Судя по той статистике, что сейчас уже порядка 30% компаний сократили или отправили в неоплачиваемый отпуск своих сотрудников, то, конечно, количество людей, которые могут претендовать на упрощенную систему банкротства, мне кажется, увеличится раза в два-три, не меньше», — спрогнозировал он.

Госдума в первом чтении приняла законопроект, по которому процедура банкротства физлиц станет внесудебной и бесплатной для должника. Из-за коронавируса власти страны поручили ускорить принятие законопроекта. Николай Николаев напомнил, что срок исполнения поручения президента по принятию инициативы для Госдумы — 17 апреля. «Предполагается, что россияне смогут банкротиться с совокупным долгом от 200 000 руб. до 500 000 руб., а также если у них нет имущества и денег на счетах. Но для тех, кто находится в трудной жизненной ситуации или в исключительных случаях мы даем возможность Правительству расширять перечень людей, для которых эта планка будет 50 тысяч рублей», – уточнил он.

По словам представителя законодательной власти, осуществлять процедуру можно будет и с помощью арбитражных управляющих, и через нотариуса, и через Многофункциональные центры, однако последнее возможно только в том случае, если исполнительное производство закончено – тогда для граждан это будет бесплатно. Арбитражные управляющие и нотариусы будут получать 3 тысячи рублей – и с этой цифрой не соглашаются некоторые эксперты.

 «Откуда складывается стоимость процедуры банкротства? На самом деле, она состоит из официального вознаграждения, установленного законом, арбитражному управляющему. Она складывается из необходимости собирать информацию, касаемую имущества должника, направлять запросы в различные органы, получать ответы, почтовые расходы. Это обязательные публикации в различных изданиях, это затраты на реализацию имущества, если оно, конечно, есть. Это затраты на участие в судебных заседаниях, это подготовка отзывов, походы в суд, необходимость закрытия банковских счетов у должника, что на практике является непростой задачей, потому что невозможно сделать это в удаленном виде – управляющий должен приезжать в банк», – разъяснил Арбитражный управляющий, директор Российского союза саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Кирилл Ноготков.

Он также отметил, что снизить стоимость процедуры может доступ к системе Межведомственного электронного взаимодействия для получения информации от государственных органов. Это также существенно ускорит и упростит процесс. Кирилл Ноготков также подчеркнул, что если 3 тысячи рублей будут выплачиваться только за размещение публикации в ЕФРСБ и проверку комплектности документов, то ее вполне можно назвать приемлемой. Однако если в нее входит работа с запросами и последующая ответственность за сведения, тогда вопрос становится спорным. Спикеры также спрогнозировали, что в будущем может активно развиваться специализация арбитражных управляющих, которые будут заниматься только банкротствами граждан.

 «В основном споры идут между теми структурами, компаниями, представителями, экспертами, которые представляют профессиональное сообщество, для которого это бизнес. Мы же все-таки в большей степени сейчас должны ориентироваться на помощь людям и на реабилитационную функцию банкротства физических лиц. Конечно, исключив злоупотребления и мошенничество», – объяснил Николай Николаев.

Ситуацию также оценил и представитель банковской сферы, Управляющий директор – начальник Управления принудительного взыскания и банкротства ПАО «Сбербанк» Евгений Акимов. «Я бы не говорил, что есть негативное восприятие и банковское сообщество против этого законопроекта. Наверное, стоит говорить, что есть определенные опасения у банковского сообщества. Безусловно, все понимают, что есть граждане, которые оказались в действительно сложной финансовой ситуации? и никакого другого способа освободиться от долгов нет, и начать новую жизнь тоже нет. У нас же в 80% случаях процедуры заканчиваются тем, что кредиторы не получают ничего: у людей нет активов. А это означает, что в таких «пустых» процедурах обязаны участвовать банки: законодательство говорит о том, что кредитор должен предпринять все усилия для возврата долгов – пройти судебную стадию, исполнительное производство, банкротство, если оно есть, для того, чтобы потом эти долги можно было списать абсолютно законным способом. Но банки вынуждены в 80% случаев тратить свои усилия впустую», – рассказал он.

Также Евгений Акимов подчеркнул – банки опасаются, что новым законом могут воспользоваться мошенники. Чтобы избежать подобных проблем, по его мнению, банкам необходимо предоставить возможность получать информацию об имуществе от государственных органов простым способом.

Петербургский международный юридический форум (ПМЮФ) — ежегодное деловое мероприятие в сфере юриспруденции, созданное в 2011 году по инициативе Министерства юстиции и при поддержке Президента РФ. Форум является уникальной площадкой, созданной для обсуждения актуальных юридических вопросов в контексте глобальных социально-экономических задач. В 2020 г. ПМЮФ, следуя требованиям текущей ситуации, прошел в онлайн-формате. В течение трех дней – с 10 по 12 апреля – участники Форума дали оценку глобальным правовым вызовам, созданным новым коронавирусом и его стремительным распространением. В программе форума: права человека и государственное управление в чрезвычайной ситуации; регулирование прав работников и работодателей; особенности судебной защиты и правовые аспекты ведения бизнеса в условиях глобальной пандемии.В законопроекте говорится о том, что людям без имущества также можно будет становиться банкротами. Доступ к процедуре будет осуществляться по следующим условиям: если у человека нет имущества, нет средств к существованию, нет жилья, кроме единственного. Если все они будут соблюдены, то будет «достаточно» суммы долга от 200 до 500 тысяч рублей.

 

ПМЮФ 9½: Антимонопольное регулирование в условиях пандемии

13 апреля состоялась сессия «Антимонопольное регулирование в условиях пандемии» ПМЮФ 9½. О принятых ФАС России правовых решениях в условиях борьбы с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) рассказал заместитель руководителя службы Сергей Пузыревский, выступив в качестве модератора сессии

Как он сообщил в своем выступлении, ФАС России и ее территориальным органам приходится незамедлительно реагировать на изменения, связанные с COVID-19, особенно на тех социально значимых товарных рынках, которые имеют важное значение для жизнеобеспечения граждан. «Существующие ограничения экономической деятельности в связи с самоизоляцией сотрудников и карантинными мероприятиями приводят к снижению спроса на одни категории товаров, а в других сферах, напротив, наблюдается его значительное повышение – это продовольственные товары, товары первой необходимости, лекарственные препараты и медицинские изделия. Естественно, в этих условиях большое внимание уделяется соблюдению антимонопольных правил в процессе ценообразования. Также особое внимание уделяется деятельности субъектов естественных монополий, которые обязаны обеспечивать нормальное функционирование предприятий и граждан», — заявил Сергей Пузыревский.

«В этой ситуации также особое внимание должно уделяться и уделяется антимонопольными органами поведению естественных монополий, потому что, наверное, всегда неприятны вопросы, которые связаны с навязыванием невыгодных условий, навязыванием невыгодных услуг, отказом от заключения договоров, завышением необоснованно цен и так далее, но в условиях пандемии это чувствуется еще сильнее», — сказал Пузыревский, добавив, что в отношении этих компаний реакция и применение антимонопольных механизмов должно быть достаточно оперативным и строгим». При этом он отметил, что многие компании адекватно оценивают текущую ситуацию и стараются не совершать антимонопольных нарушений.

Заместитель руководителя ФАС России отметил, что в связи с последними событиями в мировой экономике ведомство изменило привычное антимонопольное регулирование бизнеса: отменило все плановые проверки в 2020 году и снизило количество внеплановых проверок, которые проводятся теперь только в ситуациях, когда есть угроза жизни и здоровью граждан.

Кроме того, неотложные заседания комиссий ФАС России по рассмотрению дел и жалоб переведены на дистанционное рассмотрение, в то время как остальные заседания перенесены на максимально возможные сроки, установленные законодательством. Это позволяет соблюдать режим самоизоляции.

С точки зрения государственных закупок пандемия признается обстоятельством непреодолимой силы – это учитывается ФАС России и другими государственными органами.

 «В тех случаях, когда принято решение о привлечении хозсубъектов к административной ответственности, мы дали указание нашим территориальным органам давать ответчикам отсрочки на уплату наложенных штрафов. Это делается с тем, чтобы облегчить финансовое обременение на предпринимателей», — подчеркнул Сергей Пузыревский.

Заместитель руководителя ФАС России также напомнил, что в условиях пандемии усиливается государственное регулирование социально значимых товарных рынков, поскольку некоторые товары вызывают существенный спрос, и предложение должно быть соответствующим, поскольку обычными рыночными инструментами не всегда удается добиться сдерживания цен. Для этого вводятся элементы государственного ценового регулирования. В некоторых сферах спрос повышен, но наличия товара достаточно, чтобы обеспечивать потребности населения, и в этих сферах должны применяться антимонопольные механизмы. Необоснованное завышение цен должно жестко пресекаться.

Сергей Пузыревский также заявил о недопустимости искусственного повышения цен и сговоров со стороны производителей. Он привел в пример ситуации, когда неосторожные высказывания представителей рынка приводили к необоснованному завышению цен. Так, ФАС России выдала предостережения нескольким должностным лицам – директору Руспродсоюза и президенту Российского союза мукомольных и крупяных предприятий.

 «Все эти ситуации требуют четкого, последовательного антимонопольного контроля, и я могу сказать, что система антимонопольных органов в ежедневном режиме, без выходных работает и реагирует на факты необоснованного повышения цен. Особое внимание уделяется естественным монополиям, потому что в таких ситуациях навязывание невыгодных условий, услуг, завышение цен и отказы от заключения договоров являются более чувствительными для потребителей. Поэтому здесь реакция антимонопольных органов должна быть достаточно жесткой и оперативной», — отметил спикер.

В рамках дискуссии директор Института права и развития ВШЭ-Сколково Алексей Иванов заявил, что необходимо уже сейчас думать на шаг вперед и предвидеть последствия, которые наступят после окончания роста пандемии. В частности, речь идет о растущей значимости цифровых компаний. «Новый тип естественных монополий – это цифровые платформы», – отметил он. В экономике нового типа они становятся необходимыми. И если раньше цифровые платформы утверждали, что не являются монополистами, ссылаясь на оффлайновые рынки, то теперь эти альтернативы стремительно исчезают. Иванов подчеркнул, что важно не упустить момент, когда интернет-платформы вырастут настолько, что остановить их уже будет невозможно.

«Конкуренция – это ценность и этический принцип», – отметил Иванов. От нее нельзя отказываться, решая тактические задачи и принимая помощь этих фактически цифровых монополий. По сути речь идет не о благотворительности, а о создании монопольно низких цен для зачистки рынка от конкурентов. Иванов подчеркнул, что антимонопольные службы должны обращать внимание на это.

Фармацевтическая отрасль оказалась очень подготовлена к пандемии, отметил спикер. Важно понять, почему это произошло и как избежать этого в случае новых медицинских вызовов. Большие фармкомпании все меньше усилий прилагают к предотвращению распространения новых инфекций – возможно, это должно быть объектом интереса антимонопольных ведомств, считает Иванов. Крупные компании часто скупают решения, которые могли бы решить проблемы, с которыми сейчас сталкивается мир, и тормозят их развитие. Такие практики должны блокировать антимонопольные ведомства, в том числе на уровне БРИКС, подчеркнул юрист.

Янис Лианос, президент Комиссии по конкуренции Греции, назвал ситуацию пандемии уникальной: сейчас возник шок как в сфере спроса, так и предложения. Первая реакция при росте цен, как правило, это запрос их госрегулирования. Лианос отметил, что это может привести к катастрофическим последствиям, если установленная цена будет ниже справедливого уровня. Поэтому антимонопольные службы Греции считает наиболее важным аспектом своей работы сейчас сбор информации. Для этого пришлось пойти на инновационные шаги, включая опрос более чем 4000 компаний, результаты котрого специалисты анализируют сейчас. Комиссия специально сформировала «команду COVID-19», которая взаимодействует с бизнесом и другими странами именно по проблеме коронавируса.

 «Те решения, которые у нас уже есть, применимы к нормальной экономической ситуации, но невозможно представить, как они будут действовать в таких кризисных условиях», – отметил Лианос. Он привел пример «перетекания» дефицита с антисептиков на рынок алкоголя, которым население попыталось их заменить. Важно менять подходы к анализу рынка, не только опираться на привычные модели, которые созданы для стабильной экономики, отметил он.

Лианос согласился, что цифровые платформы получают дополнительное влияние в период самоизоляции, и очень важно следить за тем, чтоб их деятельность не приобрела монопольный характер.

Петербургский международный юридический форум (ПМЮФ) — ежегодное деловое мероприятие в сфере юриспруденции, созданное в 2011 году по инициативе Министерства юстиции и при поддержке Президента РФ. Форум является уникальной площадкой, созданной для обсуждения актуальных юридических вопросов в контексте глобальных социально-экономических задач. В 2020 г. ПМЮФ, следуя требованиям текущей ситуации, прошел в онлайн-формате. В течение трех дней – с 10 по 12 апреля – участники Форума дали оценку глобальным правовым вызовам, созданным новым коронавирусом и его стремительным распространением. В программе форума: права человека и государственное управление в чрезвычайной ситуации; регулирование прав работников и работодателей; особенности судебной защиты и правовые аспекты ведения бизнеса в условиях глобальной пандемии.

Скачать документ.

 

Авторизация
*
*
Регистрация
*
*
*
Генерация пароля
Министерство юстиции