После распада СССР наряду с сохранившейся системой юридических консультаций стали появляться частные юридические бюро. Признанием общественной значимости российской адвокатуры в 21 столетии является определение адвокатуры в статье 3 Федерального закона « Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (принятого в 2002 году) как института гражданского общества. 

Законом определяются правовые основы деятельности адвокатуры, взаимодействия органов самоуправления адвокатов с государственными органами, должностными лицами и гражданами, гарантируются их независимость как профессиональных некоммерческих организаций. 

Основными новеллами являются нормативное определение адвокатской деятельности и адвокатуры; гарантии независимости адвоката и гарантии адвокатской деятельности; расширение прав адвоката при оказании юридической помощи, предоставление ему возможности самостоятельно собирать необходимые сведения и предметы, которые могут быть признаны доказательствами в соответствии с законодательством РФ; регламентация условий приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката; признание права адвоката на выбор формы организации: осуществлять свою профессиональную деятельность индивидуально, открывая адвокатский кабинет, либо в составе некоммерческих организаций (адвокатских бюро); расширение возможностей граждан РФ получать бесплатную юридическую помощь; определение органов адвокатского самоуправления и их основных функций. 

Адвокатура, согласно ст. 3 Закона об адвокатуре, действует на основе принципов независимости, самоуправления и корпоративности. Адвокатское сообщество определило данный порядок в Кодексе профессиональной этики адвоката, принятом I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г., где нашли свое отражение такие признанные правовые принципы, как наличие примирительных процедур, состязательность и гарантии сохранения адвокатской тайны на всех этапах производства.

 

Федеральная палата адвокатов РФ 

Федеральная палата адвокатов РФ является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства. 

Федеральная палата адвокатов РФ является организацией, уполномоченной на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. 

Это юридическое лицо, имеющее смету, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать, штампы и бланки со своим наименованием. 

Федеральная палата адвокатов РФ образуется Всероссийским съездом адвокатов. Цели создания Федеральной палаты адвокатов РФ таковы:

  • представительство и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления;

  • координации деятельности адвокатских палат;

  • обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи. 

Решения Федеральной палаты адвокатов РФ и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

 

Всероссийский съезд адвокатов 

Всероссийский съезд адвокатов – это высший орган Федеральной палаты адвокатов РФ. Созывается он не реже одного раза в два года. Считается правомочным, если в работе съезда принимают участие не менее двух третей адвокатских палат всех субъектов Российской Федерации. 

Причем каждая адвокатская палата субъекта Российской Федерации имеет равные права, равное представительство и независимо от количества ее представителей один голос на данном съезде.

 

Полномочия Всероссийского съезда адвокатов: 

1) принимает устав Федеральной палаты адвокатов РФ и утверждает внесение в него изменений и дополнений;

2) принимает кодекс профессиональной этики адвоката, утверждает внесение в него изменений и дополнений;

3) формирует состав совета Федеральной палаты адвокатов РФ, в том числе избирает новых членов и прекращает полномочия членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, а также утверждает решения совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;

4) определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов исходя из численности адвокатских палат;

5) утверждает смету расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов РФ;

6) утверждает отчеты совета Федеральной палаты адвокатов РФ, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов РФ;

7) избирает членов ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов РФ сроком на два года и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности Федеральной палаты адвокатов РФ;

8) утверждает регламент Всероссийского съезда адвокатов;

9) определяет место нахождения совета Федеральной палаты адвокатов РФ;

10) осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

 

Совет Федеральной палаты адвокатов РФ 

Исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов РФ является Совет Федеральной палаты адвокатов РФ. Последний избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 30 человек и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. 

Полномочия Совета Федеральной палаты адвокатов РФ таковы. Совета Федеральной палаты адвокатов РФ: 

1) избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов РФ сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов Федеральной палаты адвокатов РФ сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов;

2) в период между съездами принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен;

3) представляет Федеральную палату адвокатов РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами Российской Федерации;

4) координирует деятельность адвокатских палат, в том числе по вопросам оказания адвокатами юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и их участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда либо в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда;

5) содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;

6) защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

7) участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;

8) организует информационное обеспечение адвокатов;

9) обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации;

10) осуществляет методическую деятельность;

11) созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;

12) распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов РФ в соответствии со сметой и с назначением имущества;

13) утверждает норму представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд адвокатов;

14) утверждает регламент совета Федеральной палаты адвокатов РФ и штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов РФ;

15) определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета Федеральной палаты адвокатов РФ, членов ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов РФ в пределах утвержденной Всероссийским съездом адвокатов сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов РФ;

16) осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов РФ. 

Заседания совета Федеральной палаты адвокатов РФ созываются президентом Федеральной палаты адвокатов РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Решения на заседаниях принимаются простым большинством голосов, но только, если на заседании присутствуют не менее двух третей членов совета Федеральной палаты адвокатов. 

Решения совета Федеральной палаты адвокатов РФ принимаются простым большинством голосов членов совета Федеральной палаты адвокатов РФ, участвующих в его заседании. 

Совет Федеральной палаты адвокатов РФ не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью. 

Полномочия Совета Федеральной палаты адвокатов РФ могут быть прекращены досрочно. Это происходит по требованию не менее чем одной трети адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Содержанием данного требования является запрос о созыве внеочередного Всероссийского съезда адвокатов с соответствующей повесткой дня. Всероссийский съезд адвокатов вправе прекратить досрочно полномочия Совета Федеральной палаты адвокатов РФ в случае неисполнения последним требований Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”.

Президент Федеральной палаты адвокатов РФ 

Возглавляет Совет Федеральной палаты адвокатов РФ президент Федеральной палаты адвокатов. Он вправе: 

1) представлять Федеральную палату адвокатов РФ в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами;

2) действовать от имени Федеральной палаты адвокатов РФ без доверенности;

3) выдавать доверенности на представление Федеральной палаты адвокатов РФ в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами и др.;

4) заключать сделки от имени Федеральной палаты адвокатов РФ;

5) распоряжаться имуществом Федеральной палаты адвокатов РФ по решению совета Федеральной палаты адвокатов РФ в соответствии со сметой и с назначением имущества;

6) осуществлять прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов РФ;

7) созывать заседания совета Федеральной палаты адвокатов РФ;

8) обеспечивать исполнение решений совета Федеральной палаты адвокатов РФ и решений Всероссийского съезда адвокатов;

9) совмещать работу в совете Федеральной палаты адвокатов РФ с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете Федеральной палаты адвокатов РФ в размере, определяемом советом Федеральной палаты адвокатов РФ.

 

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации 

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации – это образованная учредительным собранием (конференцией) адвокатов негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации, созданная в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории конкретного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката. Адвокатской и предпринимательской деятельностью адвокатская палата заниматься не имеет права. 

Принятые в пределах компетенции решения адвокатской палаты (органов адвокатской палаты) обязательны для всех членов адвокатской палаты. Адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов, а адвокаты – по обязательствам адвокатской палаты. 

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована, открывает расчетный и другие счета в банках. 

На территории субъекта Российской Федерации образуется и действует только одна адвокатская палата. Адвокатская палата не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Российской Федерации. Запрещено законом также образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат.

В адвокатской палате создаются совет адвокатской палаты, ревизионная комиссия и квалификационная комиссия.

 

Собрание (конференция) адвокатов 

Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. 

В случае если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. 

Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Они считаются правомочным, если в их работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции). Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции). 

Полномочия собрания (конференции) адвокатов: 

1) формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной п. 2 ст. 31 Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;

2) избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;

3) избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов;

4) определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;

5) утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

6) утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты;

7) утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

8) утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов;

9) определение места нахождения совета;

10) создание целевых фондов адвокатской палаты;

11) установление мер поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с кодексом профессиональной этики адвоката;

12) принятие иных решений в соответствии с Федеральным законом “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”.

 

Совет адвокатской палаты 

Исполнительный орган адвокатской палаты – совет адвокатской палаты. Это коллегиальный орган, который избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Один раз в два года собрание (конференция) адвокатов обязано не менее чем на одну треть обновить состав совета. 

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Они считаются правомочными, если на заседании присутствуют не менее двух третей членов совета. Решения совета принимаются простым большинством голосов участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты. 

Полномочия совета адвокатской палаты: 

1) избрание из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определение полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;

2) в период между собраниями (конференциями) адвокатов принятие решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов;

3) определение нормы представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;

4) обеспечение доступности юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”. В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;

5) определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда; доведение этого порядка до сведения указанных органов, адвокатов и контроль его исполнения адвокатами;

6) определение размера дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и (или) участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда либо в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда, и порядка выплаты такого дополнительного вознаграждения;

7) представление адвокатской палаты в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

8) содействие повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждение программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организация профессионального обучения по данным программам;

9) рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

10) защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

11) содействие обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

12) организация информационного обеспечения адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;

13) осуществление методической деятельности;

14) созыв не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирование их повестки дня;

15) распоряжение имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества;

16) утверждение регламента совета и ревизионной комиссии, штатного расписания аппарата адвокатской палаты;

17) определение размера вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета адвокатской палаты и членов ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

18) ведение реестра адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

19) дача в пределах своей компетенции по запросам адвокатов разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании кодекса профессиональной этики адвоката.

 Причем совет адвокатской палаты не может осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также не должен заниматься предпринимательской деятельностью. 

Полномочия Совета адвокатской палаты могут быть прекращены досрочно. Это происходит по требованию не менее половины членов адвокатской палаты, по требованию территориального органа юстиции или по решению совета Федеральной палаты адвокатов. Содержанием данного требования является запрос о созыве внеочередного собрания (конференции) адвокатов с соответствующей повесткой дня. Собрание (конференция) адвокатов вправе прекратить досрочно полномочия Совета адвокатской палаты в случае неисполнения последним требований Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”.

 

Ревизионная и квалификационная комиссии 

Органом контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты является ревизионная комиссия, которая избирается собранием (конференцией) адвокатов из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации. 

Ревизионная комиссия осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов и отчитывается об итогах своей деятельности перед собранием (конференцией) адвокатов. 

Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу как в ревизионной комиссии (в размере, определяемом советом адвокатской палаты), так и за оказание юридической помощи в качестве адвоката. Члены ревизионной комиссии не вправе занимать иную выборную должность в адвокатской палате.

Приемом квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также рассмотрением жалоб на действия (бездействие) адвокатов занимается квалификационная комиссия, которая в количестве 13 членов создается на 2 года. 

В законе закреплены следующие нормы представительства в квалификационную комиссию: 

1) от адвокатской палаты – семь адвокатов, в том числе президент адвокатской палаты по должности. При этом адвокат – член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

2) от территориального органа юстиции – два представителя;

3) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации;

4) от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа – один судья;

5) от арбитражного суда субъекта Российской Федерации – один судья. 

Председателем квалификационной комиссии всегда является президент адвокатской палаты. Именно им по мере необходимости, но не реже четырех раз в год, созываются заседания квалификационной комиссии. Последние считаются правомочными, если в заседании присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии. 

Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Протокол заседания квалификационной комиссии подписывается всеми членами квалификационной комиссии независимо от позиции, занятой каждым членом при голосовании. Бюллетени для голосования, тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к протоколу и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования. 

По результатам рассмотрения жалобы квалификационной комиссией дается заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. Это решение принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы. Указанные лица вправе привлечь к рассмотрению жалобы адвоката по своему выбору. 

Адвокаты – члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в квалификационной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в квалификационной комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

 

Президент адвокатской палаты 

Возглавляет совет адвокатской палаты президент адвокатской палаты. Он обладает следующими полномочиями: 

1) представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами;

2) действует от имени адвокатской палаты без доверенности;

3) выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты;

4) распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества;

5) осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты;

6) созывает заседания совета;

7) обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов;

8) возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвоката;

9) осуществляет адвокатскую деятельность. 

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом адвокатской палаты.